INB 授权延长：对疫情条约谈判有何期待？

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中级公共卫生应对级别核心能力的发展要求每个《国际卫生条例》缔约国履行新的义务，如在预防和应对方面与地方协调并提供支持 。这些职责具体包括以下方面的合作：(i) 监测；(ii) 现场调查；(iii) 实验室诊断；(iv) 实施控制措施；(v) 获得卫生服务和卫生产品；(vi) 风险沟通，包括处理错误信息和虚假信息；(vii) 后勤援助。

在国家层面，各缔约国应立即发展、加强和保持与监测有关的核心能力；部署专业工作人员；制定和/或传播临床病例管理和感染预防与控制指南；获取应对所需的卫生服务和卫生产品；以及风险沟通，包括处理错误信息和虚假信息。此外，《国际卫生条例》缔约国应协调国家活动，并在适用情况下支持地方和中级机构预防、准备和应对公共卫生风险和事件。


尽管 INB 最初设定了时间表，但《大流行病条约》并未在 WHA-77 期间通过，因此 INB 的授权被延长，以便在一年内制定最终文本版本。因此，该协议很可能在第 78 届世界卫生大会（2025 年 5 月）上通过，或者，如果可行的话，更早地 捷克共和国 WhatsApp 号码 在大会特别会议（2024 年 12 月）上通过。WHA-77 对 IHR-2005 修正案的“温和”态度可能表明所讨论问题的敏感性，以及在起草《大流行病条约》时留有更大回旋余地的意图。

《流行病条约》提案仍在根据《世卫组织章程》第 19 条制定中，即作为一项具有法律约束力的公约或协议提交会员国批准，但这并不排除纳入不具有法律约束力的内容。鉴于 WHA-77 指出世卫组织缔约国对最终文本的主要内容缺乏共同看法，INB 必须克服与将在条约文本中正式确定的所谓“同一个健康”方法的定义以及形成全球世卫组织病原体获取和利益共享系统的基本规则相关的重要实质性问题。

INB 成员关注的另一个（程序性）问题是世卫组织《大流行病协议》提案与《IHR-2024》修订版之间的互补性和一致性。在最近的 INB 会议（2024 年 9 月）上已经提出了解决这些法律文书之间可能出现的冲突的策略：（1）优先考虑《大流行病条约》（lex posterior derogat Priori），（2）在不同情况下优先考虑更专业的文书（lex specialis derogat generali），和/或（3）起草相互支持的国际文书（以条约条款或议定书的形式）——但只有下一届世界卫生大会才能表明这些前提是否以及如何影响 INB 谈判的进程，从而影响世卫组织的《大流行病条约》最终版本。